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英国提脱欧新方案,甩锅给欧盟?
发布日期:2019-11-23 11:36:57   浏览次数:4296

资料来源:视觉中国

最近,英国首相约翰逊宣布了新的“英国退出欧盟”计划的一些细节。根据新计划,英国不会在北爱尔兰和爱尔兰之间的“边界线”上或附近设立检查站,也将使用技术手段来避免“硬性边界”。如果欧盟不接受这一新计划,英国将在10月31日没有达成协议的情况下离开欧盟。

英国退出欧盟基本上是英国回归主权国家的努力,但在全球化深深植根于英国主权的时代,离开这个国家并不容易。约翰逊可以通过离开欧洲取得更高的地位,但他很难结束离开欧洲的伟大成就——从目前的观点来看,围绕离开欧洲的政治游戏已经将英国政治体系推到了底线。

自约翰逊上任以来,他一直试图通过“极端压力”来解决英国退出欧盟问题。新的英国退出欧盟计划也是一种“极端压力”战略的尝试。

约翰逊就职后,他在英国退出欧盟问题上的目标是如期于10月31日离开。只有当离开欧洲的争议得到解决,约翰逊才有勇气实施他的新改革计划。问题的关键在于英国退出欧盟是英国政治面临的“大洞”。卡梅伦和特里萨可能都掉进了洞里。约翰逊能避开海关吗?

英国退出欧盟计划的关键在于“后备计划”:北爱尔兰可以留在单一市场和关税同盟中,以避免英国退出欧盟过渡期后英国和欧盟之间形成“硬边界”。因此,北爱尔兰仍然是欧盟的一部分。

众所周知,为了解决北爱尔兰问题,英国花费了大量资源和精力在1998年达成《贝尔法斯特协定》。如果英国退出欧盟计划得以实施,北爱尔兰将成为一块飞地。为了离开欧洲“泄漏”北爱尔兰,英国许多人显然不会同意,这也是“后备计划”未获支持的原因。

此前的英国退出欧盟协议被英国议会否决,但谈判花了两年时间,德国、法国和欧盟不愿意做出让步。

约翰逊的新计划也是针对“后备计划”。新计划表明,北爱尔兰将在过渡期结束后与英国其他国家一起离开欧盟关税同盟,于2021年离开欧洲,但将一直留在欧洲单一市场,直到2025年。此外,为了避免硬性边界,将在爱尔兰全境建立一个涵盖包括农产品在内的所有商品的“监管区”。

新计划的实质是将北爱尔兰一起带出欧盟,从而避免现有退出协议带来的不利条件,并允许爱尔兰充当英国和欧盟之间的缓冲区。

说起来,新计划不是一个强硬的英国退出欧盟,而是对北爱尔兰角色的淡化。这样,一个是形成两个边界——商品监管边界在爱尔兰和英国之间,关税边界在北爱尔兰和爱尔兰之间。第二是由爱尔兰议会决定是否实施这些规则。

约翰逊的新计划确实不同于旧计划,但其可行性仍有很大问题。最大的变化是将责任转移到欧盟和北爱尔兰。

约翰逊的目标是如期离开欧洲。此前,英国最高法院通过暂停议会来阻止约翰逊的反对。现在约翰逊提出了一项新计划。至少这不是一个强硬的英国退出欧盟——甚至是一个强硬的英国退出欧盟,这不是约翰逊的责任,而是欧盟的责任。

对于约翰逊的计划,欧盟现在更加困难。欧盟委员会主席让-克洛德容克(Jean-Claude Juncker)表示,他将研究该计划的一些细节。即使新计划可行,也需要得到欧盟成员国和英国立法机构的批准。考虑到离10月17日只有两周时间,如果17日不能达成协议,英国将不得不申请延期。

因此,约翰逊在此时提出了一个新计划,不是离开欧洲,而是更有可能抛弃离开欧洲的锅。

□孙兴杰(吉林大学公共外交学院副院长)

编辑京蔡霞校对李丽君

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